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    關于縣農村社會治理法治化建設情況的調研報告范文

    關于縣農村社會治理法治化建設情況的調研報告范文

    添加時間:2018-08-09 15:42:21 來源:Binzz網[整理] 編輯:zhongpei

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    關于縣農村社會治理法治化建設情況的調研報告范文

    根據縣政協2018年協商調研監督計劃安排,4—5月,縣政協社法委在王安琳副主席的帶領下,會同縣委政法委、縣綜治辦、縣司法局、縣民政局,就我縣農村基層社會治理法治化建設情況,深入岳陽、城北、長河源、李家、鎮子、南薰等鄉鎮及12個行政村開展了專題調研,并赴湖北省十堰市、武漢市進行了學習考察。現將相關情況報告如下:

    一、現狀及成效

    近年來,縣委、縣政府高度重視農村基層社會治理法治化工作,將其擺上重要議事日程,與貫徹中央一號文件精神、推動平安和法治安岳建設、深化“七五”普法依法治縣工作及推進基層民主管理相結合,不斷加強組織領導,持續加大工作力度,切實推進了農村基層民主、村民自治、村務公開等制度,有效提升了全縣農村基層法治化治理水平。

    (一)強化組織領導,基層法治責任落實。縣委政府堅持把基層社會治理法治化工作納入全縣工作大局來謀劃和推進,出臺了《關于安岳縣創建四川省法治示范縣的決定》,制定了《關于安岳縣創建四川省法治示范縣工作方案》,對農村基層治理法治化工作進行了全面安排部署,提出了具體貫徹落實意見。同時,進一步健全完善了黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、各部門齊抓共管、全社會共同參與的基層治理工作體制機制。目前,鄉村兩級均成立了相應的普法依法治理工作領導小組,村居健全了綜治維穩室、調委會、治保會建設,聘請了法律顧問,成立了聯合巡防隊等,基層治理預警機制建立,群眾表達訴求渠道順暢,為推動基層社會治理工作落實起到了促進作用。

    (二)強化督查指導,基層組織網絡完善。民政局著眼健全完善基層法治組織,加強對基層村(社區)換屆選舉工作的督查指導,實現了全縣926個村52個社區全部依法民主選舉。加強對新當選的“兩委會”班子法治和黨建工作培訓,形成了黨組織領導、村(社區)委員會組織實施、村民監督委員會參與的自治機制。

    (三)強化日常管理,基層民主決策規范。圍繞農村基層民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督和村務公開、財務公開,全縣村級事務決策從議案的提出、受理、議定和實施都納入了規范化、程序化軌道;村(居)民重大事項民主議事和民主管理制度完善,村(居)民自治章程和村規民約制度健全,檔案臺賬齊全完備,村(居)民參與村(社區)事務管理意識普遍增強。

    (四)強化村務公開,基層民主監督有力。全縣基層村(社區)均設立了村務監督委員會,組建了村務公開、三資管理、工程項目監督小組,實現了村務公開內容明細化、公開時間統一化、公開程序規范化、公開形式多樣化、公開過程動態化,確保村務決策落實有效。

    (五)強化陣地建設,基層法治創建有效。縣依法治縣辦、縣民政局、縣司法局先后下發了《關于開展創建“民主法治示范村(社區)”活動的通知》,按照村(居)組織健全、民主建設制度完備、法治建設扎實有效、法治宣傳廣泛深入、社會管理和綜合治理措施到位五項指標要求,精心組織開展了法治鄉鎮和基層民主法治村(社區)創建活動,推動形成了“組織管理規范、民主制度健全、法治宣傳深入、治理措施到位”的民主法治創建工作局面,我縣被國家表彰命名為“全國法治縣”,城北鄉柳溪村、白水鄉飛山村被國家表彰命名為“全國民主法治示范村”,有12個鄉鎮、36個村(社區)受到省、市、縣命名表彰,筑牢了基層治理法治化工作陣地。

    二、做法及啟示

    (一)加強法治宣傳教育,全面夯實基層法治建設思想根基。一是健全農村普法工作機制。認真制定、落實“七五”普法規劃,進一步建立健全了農村基層普法工作機制,村(社區)兩委班子成員中有專人負責法治宣傳工作,村(居)民小組有法治宣傳員,有“法律明白人”。二是開展形式多樣的普法宣傳活動。扎實開展“法律七進”“特色三進”活動,結合開展“大走訪”“三下鄉”“法律服務進村到戶,推進法治到基層”和“12·4”憲法日等主題宣傳活動,先后將《中國夢·安岳普法在行動》《農民常用法律問題解答》《青少年法律常識簡明讀本》等普法書籍25萬余冊全部免費發放到農村基層家庭。三是豐富基層法治文化。以加強村級公共場所法治宣傳教育設施建設為載體,全縣村(社區)基本實現了建成1個法治夜校、1個法治宣傳欄或法治櫥窗、1個圖書角(室)的目標,大力實施法治文化建設工程,先后編排法治文藝節目10余個,赴城北、岳新等鄉鎮開展法治文藝演出10余場次,建設法治文化廣場10個、法治文化街道19條,建設法治農家大院、公園、小區等陣地106個,設立宣傳櫥窗、燈柱廣告、仿古插牌等法治設施4000余個,在全縣基層普遍形成了自覺學法、遵法守法、遇事找法的基層法治環境。

    (二)加強社會管理和綜合治理,全面夯實基層平安創建根基。一是做好面上治安防控工作。充分發揮網格員基層基礎的首端作用,網格服務提檔升級,群眾對網格工作知曉率在80%以上,滿意度達到85%;“雪亮工程”一期、二期114個鎮村平臺、515個監控點建成投用;常態開展“紅袖標”治安巡防,建有“紅袖標”巡防隊伍2070支,開展常態和集中巡防5萬余次,參加人數達30萬人次。二是充分發揮特殊人群專項組成員單位職能作用。重點抓好艾滋病人、吸毒人員、具有肇事肇禍傾向的精神病人等基層特殊人群監管工作,組織衛計、公安、民政等職能部門,及時收治好艾滋病人、收戒好吸毒人員、收容好具有肇事肇禍可能的精神病人,全力做好治安防范和農村治保工作。三是做好社區矯正對象監管教育工作。建立健全了村級社區矯正組織領導機制,充分發揮村級組織監督管理教育責任和矯正小組的成員責任,組織矯正人員參與村級法治教育和公益勞動,及時了解社區矯正人員的思想和生活狀況,為社區矯正人員提供相應的社區幫扶救助。四是做好刑滿釋放人員安置幫教工作。落實和發揮村級組織對刑滿釋放人員的幫教責任和幫扶作用,對刑滿釋放的“三無”人員,及時提供必要的生產生活幫助,確保刑滿釋放人員出監所后有相應的生活保障,逐步適應社會生活,預防和杜絕刑滿釋放人員重新違法犯罪。

    (三)加強基層人民調解工作,全面夯實基層維穩保障根基。一是調解工作組織網絡實現了全覆蓋。全縣共建成各級各類調解組織1066個,共有專兼職調解員4048人,建成范圍涵蓋家事糾紛、醫患糾紛、交通事故、城市拆遷、環境保護等多個領域的專業性調解組織。二是充分發揮了各類調解組織的職能作用。以村(社區)調委會為依托,重點做好基層矛盾糾紛的信息收集、報告、前期處置和調解參與工作,做到信息第一時間掌握、事態第一時間控制、矛盾第一時間化解,實現了小糾紛不出村(社區)、大糾紛不出鄉鎮,全面遏制民轉刑案件發生,最大限度維護村(社區)和諧穩定。三是完善了人民調解工作機制。積極推動“三調聯動”工作實踐,著力加強人民調解與行政調解對接,積極推行訴前調解,大力拓展不同部門之間的協調聯動機制建設,組織人民調解員培訓,提升了調解員綜合素質。四是創新了人民調解工作措施。先后組織開展了“矛盾化解多元推進、力促安岳大和諧”、“大下訪、大化解、大穩定”等主題實踐活動,真正把矛盾糾紛消除在基層、化解在萌芽狀態,實現了“雙無”目標。x年,全縣人民調解組織共排查各類矛盾糾紛6355件,調處成功6253件,調處成功率98.1%,維護了全縣基層社會大局穩定。

    近年來,我縣農村基層社會治理法治化建設的做法和成效來看,有以下啟示:一是思想認識是基礎前提。只有鎮鄉、村干部在思想上真正認識到了農村基層社會治理法治化建設的重要性,真心實意接受這項工作,才能為開展工作奠定堅實的思想基礎。二是組織領導是必要保障。只有建設一支有力的基層法治化工作隊伍,全面強化對法治化建設工作的組織領導,才能保障工作有效開展。三是服務群眾是關鍵內容。只有把農村基層治理各項工作任務融入到廣大群眾的日常生活中,服務群眾推行法治治理,在依法治理中強化服務舉措,才能贏得群眾參與,得到群眾支持配合。四是真抓實干是核心措施。農村基層社會治理法治化建設工作點多面廣,涉及內容寬泛,只有真真切切把每一項工作任務記在心上、拿在手上、落實在日常工作細節中,撲下身子抓落實,才能促進工作取得實效。五是鞏固提高是重要環節。只有不斷鞏固已有法治化工作成果、提升法治化建設水平,才能確保農村基層社會治理法治化建設工作上臺階、上水平。

    三、問題及原因

    (一)基層干部群眾法治意識不強。基層干部群眾的法治意識還比較淡薄,基層學法、用法、守法的氛圍不濃,依法辦事和化解社會矛盾糾紛的能力還不強。究其原因,一是思想認識存在偏差。部分領導干部對法治建設的認識不足,重視不夠,沒有把依法治理工作擺在重要位置,人治思維依然存在,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力仍然不強。二是法治宣傳仍需加強。雖然普法工作已經開展了30余年,但是普法的針對性和實效性還不強,法治宣傳的形式還不豐富,“誰執法誰普法”制度落實也不完全到位,特別是農村普法依然存在死角和盲點。

    (二)基層依法自治落實不到位。上面千條線,下面一根針,由于村(社區)絕大多數工作精力被非主業所占用,多數鄉規民約、自治章程、四民主兩公開等民主法治制度不夠完善、落實不到位,有的制度甚至在制定出臺后就一直停留在紙面上,沒有付諸實施。有些村(社區)仍然存在村(社區)事務公開不及時、財務支出不透明等現象,村(社區)監督委員會的作用發揮不明顯。基層自治組織干部隊伍年齡老化、文化層次不高、法治意識不強的現狀沒有得到根本改變,民主管理、依法治理的氛圍還不濃厚。

    (三)基層法治力量依然薄弱。盡管建立了黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、各部門齊抓共管、全社會共同參與的法治工作體制機制,組建了“三團兩隊”(即政府法律顧問團、普法講師團、法律服務團、義務普法宣傳隊和法制文藝宣傳隊),但受經費、待遇等因素影響,目前全縣農村基層法治隊伍仍然比較薄弱,村(社區)普遍沒有專職法治工作人員,日常工作主要靠基層普法依法治理機構、鄉鎮司法所以及綜治維穩機構來完成,導致農村法治工作出現空檔,有些村(社區)的法治工作已經出現停滯狀態。

    (四)基層法治機制不夠健全。一是基層矛盾糾紛依法調處機制有待完善。由于缺乏應有的矛盾糾紛調處機制或矛盾糾紛調處機制不健全,導致大多數“老、大、難”糾紛和纏訪鬧訪案件難以解決,工作只停留在表面上,停留在穩控上,沒有從根本上依法解決問題。二是基層法治監督機制尚未形成。基層政府依法行政工作的監督機制不健全,缺乏責任追究的法律規定,一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止和糾正,存在“同級監督不力、上級監督太遠、自我監督落空”現象,導致許多失職、違法違規行為不能及時得到糾正和處理。

    四、建議與思考

    (一)加大宣傳力度,實現基層法治文化建設常態化。一是健全法治宣傳機制。切實落實“誰執法誰普法”的普法責任制,把普法工作成效納入黨委政府核心工作考核范疇,同部署、同量化、同考評、同獎懲。二是創新法治宣傳形式。新建或整合法制宣傳信息平臺。通過編寫通俗易懂的法律讀本,組織法治文藝演出,建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度,創建普法宣傳陣地,開設農民(居民)法治學校等群眾喜聞樂見的形式,把法律送到群眾手中。三是壯大法治宣傳隊伍。可采取政府購買法律服務、出臺政策扶持等方式,在農村和社區一線培育一批新型農民(居民)及社會名流人士組成法治宣傳隊伍,在農村(社區)兩委干部、致富帶頭人、外出務工人員、廣大青少年、留守人員五類人群中遴選、培育一批“法律明白人”。

    (二)推進依法自治,實現基層民主法治建設規范化。一是引導基層依法自治。把加強基層依法自治作為基層治理法治化的重要任務,在經費使用和人才引進上給予傾斜。可由縣級政府制定出臺規范村(社區)組織職責、工作運行程序和工作制度實施辦法,推動依法治村、按章辦事。二是充分發揮堡壘作用。發揮好基層黨組織把握方向、模范帶頭、協調各方的戰斗堡壘作用,選好配強基層組織領頭人,引領基層工作依法開展。三是打造法治示范單位。及時總結和推廣基層民主法治創建示范單位建設的好經驗、好做法,發揮法治創建示范單位的示范帶頭作用,為基層民主法治建設樹立標桿。

    (三)健全服務體系,實現基層法律服務供給多元化。一是健全法律服務。積極推進公共法律服務體系建設,通過設立村(居)“普法工作站”,吸收村(居)兩委會成員、人民調解員、法律顧問和社會志愿者等力量,加快健全村(社區)一級法律服務網絡平臺,盡快形成法律服務中心、站、室覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系,依法維護合法權益,達到村(居)治安秩序良好,經濟社會和諧發展。二是加快服務隊伍建設。通過“三官一律”進社區、基層公開招錄、上級下派掛職、政府購買公益性服務等方式,充實基層法治工作者隊伍。

    (四)完善工作機制,實現基層矛盾糾紛調處法治化。積極打造和完善信訪、人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系。選優配強調解工作隊伍,落實好人民調解以案定補、以案代補政策及人民調解員工作津補貼,激發調解隊伍工作積極性,促進調解組織作用發揮。有條件的地方可以成立以政府購買服務模式運作的醫療糾紛、消費者權益保護等專業性調解組織,對相關糾紛的調查、評估和調解提供專業技術咨詢服務。

    (五)強化法治監督,實現基層依法治理工作透明化。充分發揮村級民主監督中各方面的監督力量,尤其是發揮好村民、村民代表及村務監督委員會的力量,建立監督機制,加強對包括集體財產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體債權債務等方面的監督,確保基層群眾能直接行使民主權利。探索建立村務工作過錯責任追究制度,對拒不推行民主管理或在推行過程中弄虛作假、侵犯群眾權益的村干部,村民會議或村民代表會議有權追究其責任

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