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    關于印發《縣老齡事業發展“十三五”規劃》的通知

    關于印發《縣老齡事業發展“十三五”規劃》的通知

    添加時間:2018-08-03 10:29:54 來源:Binzz網[整理] 編輯:guotr

    為了積極應對人口老齡化,加快推進全縣老齡事業全面協調可持續發展,貫徹落實縣老齡事業發展“十三五”規劃,下面就是小編帶來的關于印發《縣老齡事業發展“十三五”規劃》的通知,有興趣的可以看看。

    關于印發《**縣老齡事業發展“十三五”規劃》的通知

        各鄉鎮人民政府,縣直各部門,駐瓜各單位:

        現將《***縣老齡事業發展“十三五”規劃》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

        ***縣人民政府

        2018年5月22日

        ***縣老齡事業發展“十三五”規劃

        為了積極應對人口老齡化,加快推進全縣老齡事業全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年法》)、《**省老年人權益保障條例》、《**省老齡事業發展“十三五”規劃》和《**市老齡事業發展“十三五”規劃》,結合我縣實際,制定本規劃。

        一、“十二五”以來的主要成效

        “十二五”期間,在縣委、縣政府的正確領導下,認真貫徹實施《**省老齡事業發展“十二五”規劃》及《**市老齡事業發展“十二五”規劃》,穩步推進老齡事業健康發展,老齡工作體系全面建立,老齡事業投入機制初步形成,城鄉不同特點的養老保障體系和管理服務體系不斷完善,老年人的合法權益得到很好維護,生活質量進一步提高,“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”進一步落實。出臺了《***縣關于加強新時期老年人優待服務工作的實施意見》,制定了《***縣老齡事業發展“十二五”規劃》、《***縣農村五保供養工作實施細則》等推進和發展養老服務的政策,涉老政策法規創制取得重大突破。老年社會保障體系日趨完善,基本養老、基本醫療保障覆蓋面不斷擴大,保障水平逐年提高,建立了80周歲以上老年人高齡補貼制度,農村特困老人供養標準大幅度提升。社會養老服務體系建設快速推進,成立了社區居家養老服務工作站,開展了城鄉居家養老各項服務工作。建成廣至藏族鄉、三道溝鎮老年文化活動中心。養老機構建設和床位數量實現跨越式發展。截止2015年底,全縣養老床位總數達到489余張,每千名老年人擁有床位數33.6張。開展城市社區老年人日間照料中心、農村互助老人幸福院建設項目。2015年底全縣共建成城鄉老年人日間照料中心(互助老人幸福院)28個。95%以上的村(社區)建起了老年協會,協會與農村互助老人幸福院協同發展,優勢互補,作用明顯。老年人文化、體育、教育事業快速發展,老年人精神文化生活日益豐富,老年人優待項目更加豐富,范圍大幅拓寬,尊老敬老愛老助老的氛圍更加濃厚,老年人的獲得感和幸福感明顯增強。

        二、“十三五”時期老齡事業發展面臨的形勢

        “十三五”時期是我縣提前兩年實現全面建成小康社會目標的決定性時期,是及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的關鍵階段。截止2015年底,我縣60周歲以上老年人口1.46萬人,占全縣總人口的9.9%。隨著老年人口結構的變化,老年人需求呈現多元化、多層次的特點,全縣老齡事業和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出,任務艱巨。人口老齡化對經濟社會發展的影響將進一步深化,廣大老年人對社會養老服務的需求將更為強烈,老齡工作在社會發展穩定大局中的作用將更為明顯,老齡事業改革發展既面臨重大機遇,也面臨嚴峻挑戰。面臨的機遇:黨中央、國務院、省、市和縣委、縣政府高度重視老齡工作,將老齡事業納入經濟社會發展全局,為老齡事業改革發展提供了重要支撐。經濟社會平穩健康發展,供給側結構性改革加快推進,公共服務和民生保障能力不斷增強,社會參與老齡事業發展的積極性不斷提高。全面建成小康社會,大力實施“精準扶貧、精準脫貧”戰略,為老年人同步進入小康社會提供了重要支撐。同時,“十二五”期間老齡事業發展的積極成果也為下一階段的工作打下了良好的基礎。面臨的主要矛盾和問題:快速增長的老年人口以及人口老齡化、高齡化、空巢化,使社會保障面臨更大壓力;養老服務業發展狀況與快速增長的社會養老服務需求矛盾突出;區域、城鄉老齡事業發展和養老體系建設不平衡問題突出,農村、尤其是移民鄉鎮發展緩慢;亟待發展的老齡事業和資金投入相對不足的矛盾更加明顯;老齡工作體制機制尚不完善,部門職能發揮和社會參與不充分,基層基礎比較薄弱。

        “十三五”時期,要站在“事關國家發展全局,事關億萬百姓福祉”的高度,緊緊抓住國家積極開展應對人口老齡化行動的戰略機遇,充分利用當前經濟平穩較快發展和加快發展服務業的政策機遇,著力解決老齡工作領域的突出問題,從體制機制、政策制度、項目建設、服務管理等方面夯實應對人口老齡化挑戰的基礎,不斷推動老齡事業取得新突破、實現新發展。

        三、指導思想、基本原則和發展目標

        (一)指導思想

        認真貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照黨中央國務院、省、市和縣委、縣政府關于老齡事業發展的重大決策部署,堅持將“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念融入老齡事業發展全局,堅持及時應對、科學應對、綜合應對,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動,按照建設生態、文明、幸福新***的總體要求,以切實維護老年人合法權益、助力全面建成小康社會為主線,推進老齡政策法規體系、老年社會保障體系、老年健康保障服務體系、社會養老服務體系、老年宜居環境體系、老年人力資源體系、老齡工作體系等建設,努力實現積極老齡化、健康老齡化、法制老齡化、和諧老齡化,推動老齡事業全面協調可持續發展。

        (二)基本原則

        ——以人為本,共建共享。尊重全體老年人的社會主體地位,建立健全老年人全面共建共享機制,確保全體老年人依法享有從國家和社會獲得物質幫助的權利、享受社會服務和社會優待的權利、參與社會發展和共享發展成果的權利,增強全體老年人的獲得感和幸福感,促進家庭和睦、代際和順、社會和諧。

        ——黨政主導,各司其職。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合,發揮黨委領導核心作用,加強對老齡工作的統一領導、統一部署、統一考核;發揮政府主導作用,加強規劃引領、政策調控、資金投入、督促檢查;健全成員單位聯絡協調機制,做到各盡其責、溝通配合、統籌推進;強化家庭基礎養老功能,教育引導人們自覺承擔家庭贍養責任;廣泛動員社會力量,形成支持參與老齡事業發展的強大合力。

        ——改革創新,激發活力。以創新理念統領老齡事業發展,深化應對人口老齡化的制度、體制、機制改革,為老齡事業發展增加活力。堅持政府引導、市場驅動,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,不斷增強政府依法履職能力,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,保障公平競爭,改善營商環境,支持創業創新,激發市場活力。發揮我縣地域優勢和群眾創造性,因地制宜發展老齡事業。

        ——精準施策,全面發展。堅持問題導向和需求導向,定向施策、精準施策,著力補齊短板。更加注重城鄉、區域協調發展,推動公共服務資源向農村、移民鄉村和困難老年人傾斜;更加注重養老服務供需平衡,加快推進養老服務設施建設,增加養老服務供給;更加注重老年人健康養老、文化娛樂和精神關愛,促進老年人物質保障和精神生活協調發展。

        (三)發展目標

        總體目標:

        到2020年,全縣老齡事業發展和經濟社會發展水平相協調,老齡事業發展整體水平明顯提升,養老服務體系更加健全完善,應對人口老齡化準備更加充分。全縣老年人生活水平總體達到小康,社會認同感、獲得感、幸福感進一步增強。

        具體目標:

        ——涉老法規政策更加完善,配套銜接更加緊密;

        ——老年人社會保障和健康保障體系更加健全,服務能力顯著提高;

        ——居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全;

        ——城鄉、區域養老服務發展更加協調,養老資源惠及所有老年人;

        ——老年優待項目和覆蓋面逐步擴大,優待服務水平不斷提升;

        ——養老服務市場全面放開,養老服務業與老齡產業融合發展;

        ——互聯網、大數據、信息化、人工智能等技術得到更加廣泛應用,老年人多層次、多樣化養老需求得到基本滿足;

        ——老年人社會參與渠道更加通暢,老有所為廣泛開展;

        ——群眾性老年教育、文化、體育活動廣泛開展,老年人精神關愛、心理疏導等服務體系基本建立;

        ——基層老年協會健康發展,管理更加規范,活動更加經常,作用發揮更加充分;

        ——老齡工作體制機制更加健全,及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化基礎更加穩固。

        (四)重點指標

        “十三五”老齡事業重點領域發展指標體系

    一級指標

    二級指標

    目標(值)

    老年社會保障

    A1 城鎮職工基本養老保險參保率(%)

    97%以止

    A2 城鄉居民基本養老保險參保率(%)

    97%

    A3 各項社會保險一卡通覆蓋率(%)

    100%

    A4 城鄉三項基本醫療保險覆蓋率(%)

    95%

    老年健康保障

    B1老年人健康素養水平(%)

    10%

    B2 65歲以上老年人健康管理率(%)

    70%

    B3基層體育健身設施覆蓋率(%)

    70%

    B4二級以上綜合醫院老年病科比例(%)

    100%

    養老服務保障

    C1 城市、農村社區綜合服務設施覆蓋率(%)

    城市社區100%、農村社區60%以上,貧困村100%

    C2 政府運營的養老床位占比(%)

    不超過50%

    C3 護理型養老床位占比(%)

    不低于30%

    C4 每千名老年人養老床位數(張)

    35張以上

    C5 城市養老服務設施人均面積(平方米)

    0.1

    C6護理從業人員持證上崗率(%)

    90%

    C7 福彩公益金用于養老服務業的比例(%)

    60%

    老年宜居環境

    D1 新建公共設施和養老場所無障礙率(%)

    100%

    D2 公共設施和涉老設施無障礙達標率(%)

    城市60%,農村40%

    精神文化生活

    E1 經常性參與教育活動的老年人口比例(%)

    20%

    老年社會參與和管理

    F1老年志愿者注冊人數占老年人口比例(%)

    12%

    F2 城鄉社區基層老年協會覆蓋率(%)

    城市100%  農村90%

    F3建有老年學校的鄉鎮比例(%)

    50%

    F4縣級以上城市老年大學

        四、主要任務

        (一)健全完善老年社會保障制度

        明確養老保障責任,進一步整合完善各項養老保障制度,健全社會保障體系,發揮整體效能,打造老年人社會保障安全網。

        1.進一步完善基本養老保險制度。實施全民參保計劃,到2020年,全縣城鄉居民基本養老保險參保率達到97%,城鎮企業職工基本養老保險參保率達到97%以上。完善社會統籌與個人賬戶相結合的城鎮職工養老保險制度,構建多層次養老保險體系,持續擴大覆蓋面。根據國家和省、市整體部署,積極配合和推動實現職工基礎養老金全國統籌,完善職工養老保險個人賬戶制度,落實參保激勵約束機制。大幅提升靈活就業人員、農民工等群體參加社會保險比例。完善機關事業單位養老保險制度改革。全面推進和不斷完善城鄉居民養老保險制度。加強公共服務設施和信息化平臺建設,實現各項社會保險和城鄉居民養老保險一卡通全覆蓋,做好各項養老保障制度的政策和服務銜接,優化制度運行流程,方便老年人及時領取養老保障金。

        2.構建多層次養老保險體系。完善企業年金辦法和企業年金基金管理辦法,落實中小企業建立企業年金的政策法規,逐步擴大企業年金建立范圍。落實職業年金政策和基金運營管理辦法,建立健全基金托管、賬戶管理、投資運營、轉移領取的監管措施。制定相關稅收優惠政策,發展個人儲蓄性商業養老保險,支持商業銀行等金融機構發展個人養老儲蓄和養老理財產品。鼓勵專業性金融機構參與社會養老保險制度改革,建立商業養老保險與企業年金、職業年金計劃銜接機制,滿足不同類型的單位或團體多樣化的養老保障需求。

        3.健全老年人社會福利社會救助制度。確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍。完善臨時救助制度,加強對老年人的“救急難”工作,按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著落老年人給予救助。建立老年人生活狀況調查和統計制度,掌握老年人的基本狀況,讓貧困老年人得到及時救助。探索農村低保制度和精準扶貧政策有機銜接機制,促進救助工作的科學性和有效性,建立和完善經濟困難老人生活補貼制度、護理補貼制度及高齡老人生活補貼制度。對家庭生活困難的60歲以上失能、失智老年人及城鄉家庭中的80歲以上高齡老年人給予養老服務補貼,保障困難老人、高齡老人養老服務需求,建立社會救助范圍和標準動態調整機制。組織實施開發式扶貧,扶持有勞動能力的貧困老年人從事力所能及的工作,增強貧困老年人的自助互助能力。

        (二)強化老年人醫療保障和服務

        進一步健全防治結合、醫養結合、多元發展的老年醫療衛生服務體系,不斷提高老年人的健康水平和預期壽命。

        1.完善醫療保障體系。完善城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民醫療保險、醫療救助、補充醫療保險和商業健康保險等多層次醫療保障體系。建立統一的城鄉居民醫療保險制度。到2020年,城鄉三項基本醫療保險參保率穩定在95%以上。統籌落實醫療保險政策范圍內住院費用基本報銷比例原則上保持在75%左右,實際報銷比例達到60%左右。城鄉居民醫療保險實現全覆蓋。完善老年人醫療救助、康復救助和重大疾病救助制度,逐步將低收入家庭老年人及老年慢性病納入醫療救助范圍。鼓勵開展多種形式的慈善醫療救助、醫療互助活動。完善基本醫療保險管理和經辦運行體制機制。加強基本醫療保險基金收支管理,增強基本醫療保險基金共濟和抗風險能力。鼓勵具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。

        2.促進醫養結合養老服務業發展。統籌落實醫養結合優惠扶持政策,積極創新養老機構與醫療衛生機構合作機制。支持養老機構開展醫療服務。養老機構可根據服務需求和自身能力,按相關規定申請開辦醫療機構,符合條件的納入醫療保險定點范圍。支持設立以護理型床位為主的醫養結合服務機構,“十三五”末護理型床位達到養老床位總數的30%以上。不斷探索社區居家健康養老服務,推進基層醫療衛生機構和醫務人員與社區、居家養老服務組織結合,與老年人家庭建立簽約服務關系,為老年人提供持續性的健康管理服務和醫療服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。在制定醫療衛生和養老相關規劃時,給社會力量舉辦醫養結合機構提供便利,全面落實一站式便捷服務。

        3.全面加強老年醫療衛生服務。合理規劃布局公立醫院及老年醫療衛生服務機構,新增醫療衛生資源重點面向農村和城市社區等薄弱環節。加強農村三級衛生服務網絡建設,完善以社區衛生服務為基礎的城市醫療衛生服務體系。基層醫療衛生機構為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務,定期體檢,建立健康檔案,服務率達到70%。

        (三)健全養老服務體系認真貫徹《***縣關于加強新時期老年人優待服務工作的實施意見》,緊緊把握社會需求,構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充,醫養相結合的養老服務體系,完善養老服務標準,提升養老服務質量,更好滿足老年人養老服務需求。到2020年,全縣養老床位達到每千名老年人35張以上。

        1.優先發展居家養老服務。探索建立縣、鄉(鎮)、居(村)三級居家養老服務網站,負責開展城鄉特困人員、低保、優撫對象等困難失能、半失能、失智老人居家養老服務的組織、實施、管理、監督工作。大力推進智慧養老,建立居家養老信息平臺,完善以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡,到“十三五”末形成城鎮15分鐘養老服務圈。支持社會力量設立居家養老服務網點,引入社會組織和家政、物業等企業,突出個性化定制服務特色,興辦或運營社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目。加強社區養老服務設施與社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接,發揮社區公共服務設施的養老服務功能。鼓勵社區工作人員和志愿者對高齡、空巢、失能老年人進行定期巡查探視,鼓勵低齡健康老年人自助互助。建立健全經濟困難老年人養老服務補貼制度。

        2.促進城鄉養老服務均衡發展。加快城市社區養老服務設施建設,新建城區和新建居住(小)區要按照人均用地不少于0.1平方米的標準,規劃設置養老服務用房和設施。老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的,要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施。到2020年,城市社區養老服務設施覆蓋率達到100%。大力發展農村養老服務。統籌規劃、合理布局農村中心敬老院建設,不斷提高服務機構供養能力。繼續實施農村互助老人幸福院建設工程。到2020年,農村互助老人幸福院建設覆蓋60%的行政村和100%的貧困村。高度重視農村留守老人問題,實行定人、定點、定時探視和救助幫扶。積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人提供養老服務。發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等作用,積極培育為老服務社會組織,依托農村社區綜合服務中心(站)、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身中心等設施,為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。

        3.推進養老服務業改革發展。積極推進養老服務供給側結構性改革,公辦養老機構要發揮服務兜底和示范引導作用,重點做好為特困老年人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費供養、護理服務。通過政府購買服務、項目合作的方式逐步滿足老年人機構養老的需求。支持社會力量對閑置的醫院、學校、廠房、商業設施、農村集體用房以及其他可利用的社會資源進行整合改造,就地興辦養老機構。深化養老機構運營管理改革,政府投資興辦的養老機構應逐步通過公建民營、公辦民營等方式管理運營,支持和鼓勵民間資本通過股權合作、委托管理等方式,運營公有產權的養老服務設施。

        4.鼓勵社會力量廣泛參與。支持社會力量參與養老服務業發展,激發市場活力和民間資本潛力,促進社會力量逐步成為發展養老服務業的主體。養老服務業市場對社會力量全面開放,形成多元投入、有序競爭的良好發展格局。精簡行政審批環節,對民間資本興辦養老機構廢除不合理前置審批條件,并采用“先照后證”的簡化程序辦理。民辦非營利性養老機構與公辦養老機構享有相同的土地使用政策,依法使用國有劃撥土地或者農村集體土地。營利性養老機構建設用地,按照國家規定優先保障供應。對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,符合條件的按規定免征企業所得稅。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費,養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。推進民辦公助和公建民營,鼓勵和引導民間資本通過參股、控股、資產收購等形式,參與公辦養老機構轉企、改制和重組。到2020年,社會辦機構養老床位數占到機構養老床位數的50%以上。

        5、全面提升養老服務質量。建立完善養老服務質量標準和評價體系,完善安全、服務、管理、設施等標準,加強養老機構服務質量監管。建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度,引入第三方評估,實行評估結果報告和社會公示。加強養老機構服務質量社會監督、養老服務行業自律和信用體系建設。支持發展養老機構責任保險,提高養老機構抵御風險能力。加快推進養老護理員隊伍建設,加強從業人員職業道德教育和業務培訓,到2020年,90%以上護理從業人員實現持證上崗。發展專職、兼職和志愿者等相結合的機構照護服務隊伍。

        (四)強化老年人權益保障

        建立健全政府支持、社會參與、制度保障、便捷高效的老年人社會服務體系,切實保護好老年人合法權益。

        1.全面落實老年人優待規定。嚴格執行《老年法》和《甘肅省老年人權益保障條例》,細化、分解責任,開展經常性的老年優待執法檢查。鼓勵相關部門、成員單位出臺政策,拓寬優待服務領域和范圍,讓更多的老年人受益。切實落實80歲以上老年人高齡補貼和60—79歲殘疾老人困難老人生活補助制度。全面落實60歲以上老年人免費乘坐市內公交車制度。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優待。到2020年,老年人優待制度普遍建立完善。

        2.健全老年人權益保護機制。注重宣傳引導,深化協作配合、加強調查研究、強化督促檢查、完善激勵機制,切實加強老年法律維權工作。健全貫徹老年人權益保障法律法規的聯合執法、執法檢查、綜合評估等制度。進一步加強法律援助工作站建設,建立健全老齡工作機構與法院、檢察院、公安、司法等部門通力協作的老年維權機制。建立老年人法律維權熱線,加強老年人法律服務和法律援助,針對老年群體特點開展適應老年人特殊需求的專項法律服務活動。探索建立老年人監護制度,通過法定監護、意定監護、多人監護等有效形式,推動建立政府、社會、家庭責任共擔的監護體系。建立和完善涉老矛盾糾紛的排查和調處機制,多部門聯合查處侵犯老年人合法權益行為的綜合治理和快速反應機制,充分考慮老年人維權特殊困難,為偏遠地區或行動不便的老年人提供上門調解、公證等法律服務。加強經濟困難老年人的法律服務和法律援助工作,把貧困、高齡、空巢、失能等特殊老年群體列為重點服務和援助對象。

        3.廣泛開展老年公益服務。把老年人作為社會公益服務的重要對象,鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、防詐騙宣傳、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等形式多樣的公益慈善活動。建立基層為老服務志愿隊伍,開展結對幫扶、家政服務、清潔護理和日常救急等志愿服務。建立獨居、高齡、空巢老年人定期探訪制度,動員社區居(村)委會、居家養老服務組織和志愿者組織,定期開展巡視探訪。利用信息化技術,推廣“一按靈”等緊急呼叫系統,建立老年人家庭、基層社區和專業救援機構快速響應機制。加強失智老年人照護服務,鼓勵為存在記憶和認知障礙的失智老年人配備防走失設備。

        4.推進老年宜居環境建設。將老年宜居環境建設納入城鄉建設規劃及相關專項規劃。加強對養老服務設施的安全隱患排查和管理,確保老年人人身和財產安全。嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規,到2020年,新(改)建道路、公共交通設施、建筑物、居住區等無障礙率達到100%。城市60%以上的社區和農村40%以上的社區(村)具備老年宜居社區的基本條件。開展老年宜居環境建設示范活動,推進老年宜居社區、老年溫馨家庭建設。將養老院、老年公寓、老年日間照料中心等公共養老服務設施納入綠色建筑行動方案,加強養老服務設施的綠色節能建設,營造安全綠色便利生活環境。

        5.弘揚敬老養老助老的社會風尚。把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日,開展創意新、影響大、形式多的宣傳教育活動,推動敬老養老助老教育進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭。繼續開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。

        (五)加快老齡產業發展

        完善并落實老齡產業扶持政策,明確重點發展領域,推進老齡產業健康快速發展,滿足老年人多樣化的需求。

        1.加強政策引導。把老齡產業作為生活服務業的重要組成部分,支持開發適合老年人衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要的各類老年產品。鼓勵中小企業參與老年用品生產和養老服務供給。創新政府購買服務方式,著重發揮政策引導作用,積極為老齡產業發展提供信貸支持,多渠道籌集老齡產業發展資金。制定優惠政策,給予財政補貼、稅費減免、土地供應等方面的扶持,鼓勵引導涉老企業壯大發展。支持民間資本進入老齡產業,從事老年人產品的研發、生產和服務供給。

        2.做好產業規劃。完善產業市場體系,打造老齡產業鏈,重點發展老年護理、老年中醫藥、老年食品用品、老年康復保健、老年公寓及住區、老年金融理財等產業,引導老年人形成健康的消費方式。重視老年旅游的巨大市場空間,支持各類旅游企業開發老年人線路,給老年人提供經濟實惠、安全和休閑性強的旅游產品。推進老齡產業標準化建設,建立老年用品服務質量、規格和標準體系,促進規范化發展。鼓勵企業開展科技創新、產品創新、管理創新和營銷創新,滿足多樣化消費需求,提升產業發展水平。完善老齡產業監管機制,嚴厲打擊制售假冒偽劣的違法犯罪行為。加強行業自律和社會監督,加大監管力度,保護老年消費者合法權益。

        3.積極探索開展適合老年人的養老服務保險。探索建立長期護理保險制度和多元化保險籌資模式,保障老年人長期護理服務需求,鼓勵老年人投保健康保險。探索建立從居家、社區到專業機構等較為健全的專業照護服務提供體系。積極實施老年人意外傷害保險制度。

        (六)促進老年人全面發展

        進一步擴大老年人社會參與平臺和途徑,為老年人提供展示自我、參與社會的機會,發揮老年人在經濟社會發展中的積極作用。

        1.積極開發老年人力資源。重視老年人的知識、技能和經驗優勢,有針對地加強老年人從業服務,促進老年人創業和再就業。繼續開展“銀齡行動”,組織醫療衛生、文化教育、農業科技、法律服務等方面的老年專業人才參加援助農村、移民鄉鎮的志愿行動。開展精準扶貧和促進社會和諧進步的老有所為行動。

        2.創新老齡社會管理。堅持培育引導和規范管理并重,積極發展公益性、互助性、服務性老年人社會組織,形成規范有序、健康運行的老年人社會組織體系。加強基層老年協會建設,通過政策扶持和資金資助,充分發揮其自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的積極作用。到2020年,規范化老年協會建設覆蓋城市95%的社區和90%以上的農村行政村。

        3.大力發展老年教育。把老年教育納入終身教育和社區教育 體系,支持社會辦好各類老年學校、老年課堂和老年專業課程, 鼓勵老年人接受多種形式的繼續教育。到2020年,以各種形式 經常性參與教育活動的老年人占老年人口比例達到20%以上。50%的鄉鎮建立老年學校,30%的行政村(社區)建立老年學習點。

        4.加強老年文化體育工作。合理配置城鄉文化資源,擴大文化信息資源共享,增強文化廣場、農家書屋、鄉村舞臺、全民閱讀等文化工程對老年人的服務功能。各類公共場所要因地制宜為老年人開展文化活動提供便利。鼓勵和支持各類媒體開設專欄,加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織,到2020年,90%以上的街道和鄉鎮建立老年人基層文化體育組織,城鄉社區普遍建立老年人文化活動和體育健身活動站點和團隊,體育健身設施覆蓋率達到70%以上。

        5.加強老年人精神關愛。健全老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡,督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通;依托專業精神衛生機構和社會工作服務機構、專業心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務試點,為老年人提供心理關懷和精神關愛;支持企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。

        五、保障措施

        (一)切實加強對老齡工作的組織領導。要認真貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針,高度重視老齡問題,加強組織領導,把老齡工作納入議事日程。建立老齡工作例會制度,定期召開老齡工作會議,及時協調解決老齡工作的重大問題,把老齡事業主要指標納入經濟社會發展指標體系和干部政績考核內容,完善老齡工作考核制度,將老齡工作納入政府目標考核范圍,創新老齡工作體制、機制和工作格局。老齡工作機構要充分發揮指導和協調作用,成員單位要將承擔的老齡工作職能,納入工作規劃和年度計劃,實行成員單位年度老齡工作報告制,強化各級老齡機構,保障人員編制辦公條件和工作經費。

        (二)加大老齡事業發展的投入力度。“十三五”期間,縣、鄉(鎮)人民政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際,多渠道籌資,不斷加大老齡事業投入,逐步建立老齡事業發展多元長效投入機制,充分發揮公共財政對老齡事業投入的主渠道作用,逐步增加對老年服務設施、老年宣傳文化教育,老齡工作隊伍建設,老年活動等方面的投入。要將本級福利彩票公益金以不低于60%的比例投入養老服務業發展。實施積極政策,創新投入方式鼓勵吸引社會力量生民間資本投入老齡事業,制訂和完善促進老齡事業發展的優惠政策。倡導社會各界以多種形式對老齡事業進行慈善捐贈。

        (三)加強老齡工作宣傳。充分利用各種謀體廣泛開展人口老齡化形勢和有關老年法律法規政策的宣傳教育活動,提升全社會的老齡意識。在“敬老月”期間,組織開展系列敬老愛老助老活動,為老齡事業發展營造良好的社會環境。

        (四)加強老齡工作隊伍建設。健全各級老齡工作機構。建立健全老齡工作機制,在老齡工作機構設置,人員編制、辦公條件、工作經費上給予切實保障。進一步加強老齡工作隊伍建設,不斷提高其政治素養和業務素質,建立一支思想素質好,管理水平高,業務能力強的管理隊伍。加快養老服務業人才培養,大力發展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。不斷壯大老齡工作力量,逐步形成以社區、鄉(鎮)老齡辦為基礎的縣鄉(鎮)一體化老齡工作管理機制,推動和保障全縣老齡事業穩步發展。

        (五)強化監督評估。縣老齡工作委員會負責協調、督促 檢查有關部門執行本《規劃》目標任務。各部門要按照《規劃》要求,結合各自職責,制定本部門規劃或實施方案;明確目標和責任主體,將目標任務納入年度計劃,確保如期完成,強化政府和老齡部門評估責任,并建立第三方評估機制,對《規劃》執行情況進行中期評估和終期評估,適時向社會公布評估結果。

     

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